Programma di Valorizzazione degli Esperti Nazionali Distaccati (END) al Rientro

1Il Quadro Normativo di Riferimento

Il sistema degli Esperti Nazionali Distaccati (END) trova il suo fondamento nell’art. 32 del Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (c.d. Testo Unico del Pubblico Impiego), progressivamente arricchito da successive disposizioni regolamentari e, da ultimo, da un’importante modifica legislativa ottenuta grazie all’impegno del CLENAD Italia.

1.1 Legge primaria: Art. 32 del D.Lgs. 165/2001

La norma primaria disciplina il servizio temporaneo all’estero dei dipendenti pubblici italiani. Le disposizioni fondamentali riguardano:

• Il distacco presso le amministrazioni pubbliche degli Stati membri UE, degli Stati candidati all’adesione e di altri Paesi con cui l’Italia intrattiene rapporti di collaborazione.
• Il distacco presso le istituzioni dell’Unione Europea.
• Il distacco presso organizzazioni ed enti internazionali di cui l’Italia fa parte.
• La garanzia che il personale in distacco rimanga a tutti gli effetti dipendente dell’amministrazione di appartenenza italiana.

1.2 Il DPCM 30 ottobre 2014, n. 184

Il decreto attuativo disciplina nel dettaglio il sistema degli END italiani, introducendo obblighi specifici di rendicontazione e valorizzazione:

• Art. 4: obbligo di relazione annuale dell’END all’amministrazione di appartenenza.
• Istituzione della Banca Dati degli END, gestita dal MAECI, con profilazione sistematica dei distaccati.
• Valutazione della performance individuale tenendo conto delle relazioni annuali e degli elementi di giudizio acquisiti presso le istituzioni UE.
• Coordinamento obbligatorio tra amministrazioni di appartenenza e uffici UE per la valutazione dell’END.

1.3 Il risultato legislativo del 2024: il ruolo del CLENAD

Il CLENAD Italia ha condotto un’intensa attività di advocacy istituzionale a partire dal luglio 2022, quando ha proposto l’istituzione di un tavolo di lavoro congiunto con il Dipartimento Funzione Pubblica, il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale (MAECI) e il Dipartimento Politiche Europee.

Tale impegno ha portato a risultati concreti:

1. 12 settembre 2022: prima riunione del tavolo di raccordo Funzione Pubblica - CLENAD, con la presenza di tutte le amministrazioni centrali competenti.
2. 30 marzo 2023: audizione formale del CLENAD Italia presso la Commissione Politiche UE della Camera dei Deputati.
3. 6 giugno 2023: approvazione da parte della Camera di un ordine del giorno (On. Isabella De Monte) che impegna il Governo a valorizzare gli END al rientro in Italia - prima storica iniziativa sulla valorizzazione degli END.
4. 2024: approvazione dell’emendamento all’art. 32, comma 4, del D.Lgs. 165/2001 che riconosce formalmente l’esperienza END come titolo preferenziale nelle progressioni di carriera e nei concorsi dirigenziali.

2Il Sistema END Italiano: Dati e Analisi dal Rapporto CLENAD 2024–2025

Il Rapporto CLENAD Italia 2024-2025 offre una fotografia aggiornata e articolata del sistema END italiano, rivelando sia i punti di forza che le criticità strutturali che il presente programma intende affrontare.

2.1 Il contingente END italiano al 31 dicembre 2024

I dati al 31 dicembre 2024 mostrano un contingente italiano significativo ma con margini di crescita considerevoli:

2.2 Criticità strutturali identificate dal CLENAD

Il Rapporto 2024-2025 mette in evidenza una serie di sfide che il programma di valorizzazione deve affrontare:

• Calo delle candidature dell’82% dal 2011 al 2024 (da 379 a 68), in paradossale contrasto con l’aumento dei bandi disponibili (398 nel primo semestre 2024), indicando una possibile crisi strutturale di attrattività dell’istituto END.
• Rischio di fuga dei talenti: funzionari altamente specializzati, al rientro dal distacco, non trovano nelle amministrazioni italiane un adeguato riconoscimento delle competenze acquisite, e sempre più frequentemente accettano incarichi presso altri Stati o presso le stesse istituzioni dell’Unione Europea.
• Sottorappresentazione in settori strategici: solo 7 END in DEFIS (Difesa), 6 in FISMA (Economia e Finanze), a fronte dell’enorme peso economico italiano in questi settori.
• Scarsa comunicazione interna delle opportunità END da parte delle amministrazioni, con conseguente perdita di profili qualificati potenzialmente interessati al distacco.
• Problematiche fiscali: il fisco belga ha notificato cartelle esattoriali a numerosi END per le allowances ricevute, creando un clima di incertezza che disincentiva ulteriormente le candidature.

2.3 Obiettivi strategici del CLENAD per il 2025-2028

Il Presidente del CLENAD, nel discorso al Parlamento Europeo del 30 settembre 2025, ha delineato tre obiettivi quantitativi:

1. Aumentare il contingente END italiano fino a 300 unità, posizionate strategicamente nelle aree chiave per gli interessi nazionali.
2. Rafforzare significativamente la presenza degli END nei settori Difesa (DEFIS), Economia e Finanze (FISMA) e Concorrenza (COMP), dove l’Italia è attualmente sottorappresentata rispetto al peso della propria economia.
3. Costituire hub settoriali tematici che colleghino gli END in servizio, quelli già rientrati, le istituzioni italiane e le imprese, massimizzando il valore dell’esperienza acquisita.

In prospettiva, la Presidenza italiana del Consiglio UE nel 2028 rende ancora più urgente investire nel sistema END: i funzionari con esperienza europea sono risorse indispensabili per guidare i dossier prioritari dell’agenda europea.

3Il Programma di Valorizzazione al Rientro: Misure Attuative

Il programma del CLENAD si articola in cinque aree di intervento, ciascuna declinata in misure immediate (entro 6 mesi), di medio periodo (6–18 mesi) e strutturali (oltre 18 mesi). Esso recepisce le buone prassi definite dal MAECI nel Vademecum per i Punti di Contatto END, nonché le indicazioni del Formulario per la raccolta delle buone pratiche promosse da MAECI, Dipartimento Funzione Pubblica e CLENAD Italia.

3.1 Ricollocazione strategica dell’END

Il momento del rientro è il più critico. La mancata valorizzazione immediata è la principale causa di fuga dei talenti verso altri datori di lavoro nazionali o internazionali.

3.2 Trasferimento delle conoscenze e Knowledge Management

Il valore del distacco si moltiplica solo se le conoscenze acquisite vengono trasmesse all’intera organizzazione. Il rischio contrario è che il patrimonio informativo e relazionale dell’END resti un patrimonio individuale, che si disperde al momento di un eventuale cambio di lavoro.

• Organizzazione di sessioni di debriefing strutturate, da tenersi entro 90 giorni dal rientro, in cui l’ex END presenta a colleghi e superiori le priorità dell’istituzione UE di provenienza, i dossier aperti rilevanti per l’amministrazione, le reti professionali europee attivate e i metodi di lavoro adottati.
• Produzione di una nota informativa interna (basata sulla relazione di fine mandato) destinata alla dirigenza, con evidenza delle opportunità per il “sistema Italia” emerse durante il distacco.
• Istituzione, nelle amministrazioni con più END rientrati, di un gruppo di lavoro informale (alumni END) per il presidio continuativo dei dossier europei.
• Valorizzazione del profilo LinkedIn istituzionale dell’ex END nel gruppo CLENAD Italia, per la costruzione di una rete professionale visibile anche all’esterno.

3.3 Incentivi e riconoscimenti formali

Accanto alle misure normative già previste dall’art. 32 novellato, il programma prevede strumenti complementari di riconoscimento:

• Progressioni orizzontali: l’esperienza END biennale va esplicitamente indicata come criterio positivo nei contratti integrativi e negli accordi di produttività, dando piena attuazione alla norma primaria.
• Negli avvisi interni per incarichi di studio, consulenza o rappresentanza in sedi UE, gli ex END devono essere indicati come prioritari.
• Le relazioni annuali e di fine mandato devono essere considerate nella valutazione della performance individuale, con un peso adeguato rispetto agli obiettivi individuali dell’anno di rientro.
• Fondo MAECI: mantenimento ed aumento del fondo per sostenere i distacchi “senza spese” delle amministrazioni, rimuovendo uno dei principali ostacoli alla partecipazione.

3.4 Formazione continua e aggiornamento

Il rientro in patria non deve rappresentare la fine del percorso europeo dell’ex END, ma l’inizio di una nuova fase in cui le competenze acquisite vengono consolidate e approfondite:

• Partecipazione dell’ex END alle riunioni di coordinamento END organizzate dal MAECI, anche come mentore per i nuovi distaccandi.
• Accesso prioritario ai percorsi formativi della Scuola Nazionale dell’Amministrazione dedicati alla dimensione europea, in collaborazione con università e centri di ricerca italiani (proposta CLENAD all’evento presso il Parlamento Europeo, settembre 2025).
• Utilizzo del portale InPA per la pubblicazione di profili, esperienze e disponibilità degli ex END, rafforzando la visibilità del sistema.
• Attivazione di programmi di mentoring strutturati, in cui gli ex END supportino i candidati in fase di preparazione del distacco, creando una catena virtuosa di trasmissione dell’esperienza.

3.5 Coordinamento istituzionale

Il Vademecum del MAECI per i Punti di Contatto END indica chiaramente che la collaborazione tra Amministrazioni, MAECI e CLENAD è fondamentale. Le seguenti misure di sistema rafforzano tale coordinamento:

• Aggiornamento regolare dei Punti di Contatto END nelle amministrazioni, con formazione specifica e affiancamento in caso di avvicendamento del personale.
• Monitoraggio semestrale del MAECI sull’attuazione delle misure di valorizzazione al rientro, con raccolta sistematica delle buone pratiche (come previsto dal Formulario di raccolta elaborato da MAECI, Funzione Pubblica, Dipartimento Politiche Europee).
• Pubblicazione annuale, nel Rapporto CLENAD, di un capitolo dedicato alle buone pratiche di valorizzazione al rientro, identificando le amministrazioni virtuose e diffondendo i modelli replicabili.
• Dialogo strutturato con la Rappresentanza Permanente italiana presso l’UE per il presidio delle criticità fiscali e amministrative che possono disincentivare il rientro.

4La Relazione di Fine Mandato END: Guida alla Redazione Efficace

La relazione di fine mandato è lo strumento più importante a disposizione dell’END per valorizzare la propria esperienza. Redatta correttamente, essa costituisce il documento fondante del processo di valorizzazione al rientro: è il titolo preferenziale reso leggibile e spendibile nell’amministrazione di appartenenza.

4.1 Principi guida per una relazione efficace

La relazione di fine mandato non è un mero adempimento burocratico: è un documento professionale che deve dimostrare il valore aggiunto acquisito e trasferibile. Deve essere redatta con la stessa cura di un curriculum vitae avanzato, combinando precisione fattuale e capacità di evidenziare impatto e rilevanza.

• Orientamento ai risultati, non alle attività: non descrivere cosa si è fatto, ma quali risultati concreti si sono conseguiti e quale impatto hanno avuto sul lavoro dell’istituzione e sugli interessi italiani.
• Linguaggio della Pubblica Amministrazione italiana: tradurre i termini tecnici europei in vocabolario comprensibile per dirigenti e funzionari dell’amministrazione di appartenenza, che potrebbero non essere familiari con le strutture UE.
• Prospettiva “sistema Italia”: evidenziare esplicitamente in che modo le attività svolte hanno tutelato o promosso gli interessi italiani, fornendo esempi concreti.
• Documentare le reti professionali: la rete europea costruita durante il distacco è un asset strategico dell’amministrazione: nomi, ruoli, aree di competenza dei contatti chiave vanno preservati in forma adeguata.

4.2 Struttura raccomandata della relazione

Si raccomanda la seguente struttura, che consente all’amministrazione di valorizzare immediatamente il documento sia ai fini della ricollocazione che della performance:

4.3 Errori comuni da evitare

4.4 La relazione annuale: uno strumento da non sottovalutare

Ai sensi dell’art. 4 del DPCM 184/2014, la relazione annuale sull’attività svolta va trasmessa ai seguenti destinatari (attenzione: benché non sia esplicitato chi debba provvedere all'inoltro, ragioni di carattere sistematico inducono a ritenere che il relativo onere incomba all’amministrazione di appartenenza, visto che in seno alla stessa il legislatore prevede la costituzione di un apposito ufficio che svolga le funzioni di “punto di contatto” tra END, da un lato, e MAECI e Presidenza del Consiglio, dall’altro, vedi art. 3, comma 2):

• MAECI — rpue.pers.ue_end@esteri.it
• Dipartimento della Funzione Pubblica — via PEC a protocollo_dfp@mailbox.governo.it
• Dipartimento delle Politiche Europee — end.politicheeuropee@governo.it

La relazione annuale non va intesa come un mero adempimento, ma come un’opportunità per mantenere vivo il rapporto con l’amministrazione di appartenenza durante tutto il distacco. Si raccomanda di:

• Inviare la relazione annuale entro il primo mese dell’anno solare, eventualmente ispirandosi al modello pubblicato sul sito CLENAD Italia (“Scheda Relazione Annuale END”).
• Usare la relazione annuale come strumento di comunicazione proattiva: segnalare dossier di rilievo per l’amministrazione, condividere analisi sulle priorità dell’istituzione ospitante, proporre eventuali missioni di aggiornamento.
• Richiedere, in occasione dell’invio annuale, un riscontro formale da parte dell’amministrazione sulle proprie priorità e aspettative, mantenendo il dialogo aperto.

5Quadro Sinottico delle Misure e degli Strumenti

6Conclusioni

Il sistema degli Esperti Nazionali Distaccati rappresenta per l’Italia uno strumento di eccezionale efficacia, il cui pieno potenziale è ancora sottoutilizzato. Con oltre 200 END attivi al 31 dicembre 2025, ma con candidature in riduzione rispetto al 2011 e un calo preoccupante dei rientri valorizzati, la pubblica amministrazione italiana rischia di disperdere un patrimonio di competenze europee costruito con anni di investimento.

La modifica all’art. 32 del D.Lgs. 165/2001 - risultato di tre anni di lavoro del CLENAD Italia con le istituzioni - costituisce una base legislativa solida. Il presente programma ne propone l’attuazione operativa, declinando le disposizioni normative in misure concrete, responsabilità specifiche e strumenti di rendicontazione.

La relazione di fine mandato, redatta seguendo le indicazioni della Sezione 4, non è un adempimento burocratico: è il passaporto professionale dell’ex END nel mercato interno della PA italiana e il principale strumento di trasferimento del valore europeo all’amministrazione di appartenenza. Ogni END che rientra porta con sé conoscenze, relazioni e visione che, se correttamente capitalizzati, possono valere anni di aggiornamento formativo e decine di missioni di rappresentanza.