Rapporto Clenad 2024 – 2025

Presentazione

Care colleghe e cari colleghi,

è con grande senso di responsabilità e motivazione che il nuovo Direttivo del CLENAD Italia si presenta in apertura di questo Rapporto annuale. Il nostro incarico nasce in un momento particolarmente complesso per l’Unione Europea e per il contesto internazionale in cui opera.

Gli scenari geopolitici che ci circondano – segnati da conflitti armati ai confini dell’Europa, da crisi energetiche e climatiche, da nuove sfide in materia di sicurezza, digitalizzazione e transizione economica – impongono all’Unione un ruolo sempre più attivo e coeso, tanto sul piano interno quanto su quello globale. In questo quadro, il contributo di professionisti pubblici altamente qualificati, capaci di mettere a sistema competenze nazionali e visione europea, è oggi più che mai essenziale.

Gli Esperti Nazionali Distaccati (END) rappresentano una risorsa strategica per l’Unione: portano con sé conoscenze tecniche e giuridiche, esperienze maturate all’interno delle amministrazioni nazionali e la capacità di operare in ambienti multiculturali e multilivello. Allo stesso tempo, il loro passaggio nelle istituzioni europee genera un valore aggiunto per le amministrazioni di provenienza, arricchite da una prospettiva più ampia, da reti professionali internazionali e da una maggiore comprensione dei processi decisionali dell’UE.

Come nuovo Direttivo, ci impegniamo a sostenere e valorizzare questo doppio legame: quello che unisce gli END alle istituzioni europee e quello che li riconnette – anche dopo il distacco – al sistema pubblico nazionale. Vogliamo rafforzare il senso di appartenenza alla comunità degli END italiani, facilitare lo scambio di informazioni e buone pratiche, e promuovere il riconoscimento del ruolo che ciascuno di noi svolge nel consolidare la presenza italiana nell’Unione Europea.

In questa fase di incertezza e trasformazione, siamo convinti che l’impegno e la competenza degli END possano contribuire in modo concreto a rendere l’Europa più vicina, più efficace e più giusta.

Vi ringraziamo per la fiducia e vi invitiamo a partecipare attivamente alla vita del CLENAD Italia, anche attraverso proposte, contributi e idee per il futuro.

Con stima,

Il Direttivo del CLENAD Italia
Luca Amadei (presidente), Alessandro Coassin, Luca Fiorani,
Arturo Incerti (vicepresidente), Marcello Kivel Mazuy, Gabriele Zanardo

🌐 Sito: https://www.clenaditalia.it/

LinkedIn: https://www.linkedin.com/groups/8984471/

📧 E-mail: clenad.italia@gmail.com

CLENAD Italia: chi siamo

Il CLENAD (Comité de Liaison entre les Experts Nationaux Détachés) è un organismo internazionale che riunisce i rappresentanti Esperti Nazionali Distaccati (END) – presso le istituzioni, le agenzie e gli organismi dell’Unione Europea. Il CLENAD nasce con l’obiettivo di offrire un quadro strutturato per la cooperazione, il dialogo e la rappresentanza degli END, valorizzando il contributo che questi esperti apportano al funzionamento dell’amministrazione europea e al rafforzamento del legame tra le istituzioni europee e le amministrazioni nazionali di provenienza.

Nel contesto del CLENAD internazionale, ogni Stato membro è rappresentato da un comitato nazionale, che agisce in modo autonomo ma in coordinamento con le altre sezioni nazionali. Il CLENAD internazionale si riunisce regolarmente per discutere questioni trasversali relative allo status, ai diritti e ai doveri degli END, alla qualità delle condizioni di lavoro, ai percorsi di carriera e alla valorizzazione delle competenze maturate nel contesto europeo. Tra le sue funzioni principali vi sono la formulazione di osservazioni e proposte indirizzate alle istituzioni dell’UE, la promozione di buone pratiche tra Stati membri e il consolidamento di una rete professionale europea coesa e rappresentativa.

All’interno di questa cornice si colloca il CLENAD Italia, che rappresenta gli interessi degli Esperti Nazionali Distaccati italiani attualmente in servizio o che hanno svolto, in passato, un’esperienza presso l’Unione Europea. Il CLENAD Italia opera come piattaforma di dialogo, scambio e mutuo supporto tra i membri, favorendo il senso di appartenenza a una comunità professionale accomunata da un forte impegno al servizio dell’interesse europeo e da un legame profondo con l’amministrazione pubblica italiana.

I principali obiettivi del CLENAD Italia sono:

rappresentare la voce degli END italiani nelle sedi di confronto internazionali e nel dialogo con le istituzioni europee;
mantenere un canale attivo di interlocuzione con le amministrazioni nazionali, in particolare con la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le Politiche Europee – e con il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale (MAECI);
promuovere il ruolo e il valore degli END all’interno delle pubbliche amministrazioni italiane, sensibilizzando rispetto all’importanza strategica di tali esperienze per il rafforzamento della presenza italiana nelle istituzioni europee;
favorire l’inserimento e il supporto degli END di nuova nomina, offrendo orientamento e strumenti informativi, anche attraverso la raccolta e la diffusione di esperienze pregresse;
valorizzare le competenze acquisite durante il periodo di distacco, anche in un’ottica di rientro e reimpiego all’interno dell’amministrazione nazionale.

Nel corso degli anni, il CLENAD Italia ha progressivamente ampliato le proprie attività, sia attraverso momenti di incontro e riflessione (in presenza e da remoto), sia mediante la diffusione di documenti di posizione e la partecipazione a iniziative promosse a livello europeo. Il Comitato si avvale della collaborazione volontaria dei suoi membri, organizzati in una struttura leggera e informale, ma animata da un forte senso di responsabilità collettiva e da un impegno condiviso verso il miglioramento continuo del ruolo degli END italiani nel contesto europeo.

Per maggiori informazioni:

Bilancio passato

Nel corso dell’ultimo anno, il CLENAD Italia ha consolidato il proprio ruolo di riferimento per la comunità degli END, operando con determinazione per tutelare, valorizzare e promuovere la loro figura presso le istituzioni italiane ed europee. L’azione dell’associazione si è articolata su più livelli: organizzativo, istituzionale, comunicativo e di rappresentanza, rispondendo in maniera concreta alle esigenze degli END in servizio e di quelli in fase di rientro.

L’anno si è aperto con un forte impegno di dialogo interistituzionale, culminato in importanti traguardi normativi. Tra questi spicca l’approvazione della modifica del comma 4 dell’articolo 32 del D.Lgs. 165/2001, che riconosce l’esperienza da END come titolo preferenziale nei concorsi pubblici per la dirigenza. Questo risultato è stato possibile anche grazie all’attività costante di advocacy condotta dal CLENAD Italia, testimoniata dall’audizione parlamentare del marzo 2023, dall’ordine del giorno approvato dal Parlamento e dalla collaborazione attiva con il Dipartimento della Funzione Pubblica.

Durante l’assemblea generale del 14 dicembre 2023, è stato ribadito il pieno supporto della Rappresentanza Permanente d’Italia presso l’UE agli END, sottolineando il valore strategico del distacco come investimento condiviso tra sistema nazionale e istituzioni europee. I dati aggiornati mostrano una stabilità del numero di END italiani (222 nel 2023), con lieve incremento nel 2024, confermando una presenza ampia e distribuita in vari settori – dalla Commissione europea al Parlamento, Servizio Europeo per l’Azione Esterna (SEAE), agenzie UE, con distacchi provenienti sia da Ministeri che da Regioni, enti locali o di ricerca e università.

Tra le attività più significative si ricordano: la presentazione del rapporto annuale 2022-2023 presso il Parlamento europeo (luglio 2023), la Conferenza sulla comunicazione ComPAct organizzata con la DG REFORM (novembre 2023), e il continuo aggiornamento del sito CLENAD Italia, comprensivo della sezione “Q&A” con risposte concrete alle problematiche più frequenti, inclusi i temi fiscali italiani e belgi.

Il CLENAD Italia ha inoltre mantenuto viva la cooperazione con altre sezioni nazionali, come il CLENAD Francia, prendendo ispirazione da modelli di valorizzazione strutturata degli END, come il progetto francese di distacco condiviso.

Importante anche l’attività conviviale e di rete: eventi, incontri e momenti di scambio hanno rafforzato il senso di comunità. L’assemblea di febbraio 2025 ha segnato il passaggio a un nuovo Consiglio Direttivo, con continuità rispetto alla presidenza precedente, a testimonianza della solidità e maturità dell’associazione.

Sguardo futuro

Il CLENAD Italia guarda al futuro con una visione strategica che valorizzi la figura dell’END lungo l’intero ciclo del distacco: prima, durante e dopo. Le sfide e le opportunità dei prossimi anni saranno affrontate con uno spirito costruttivo e innovativo, potenziando il ruolo di CLENAD Italia come interlocutore riconosciuto e centro di competenze al servizio del sistema Paese.

Tra le priorità del nuovo Consiglio Direttivo c’è l’attuazione piena della recente riforma normativa, assicurando che le amministrazioni traducano concretamente il riconoscimento dell’esperienza END in percorsi di carriera reali, attraverso bandi e incarichi che valorizzino il distacco. In questo quadro, sarà fondamentale il proseguimento del dialogo con il Dipartimento della Funzione Pubblica, in continuità con il tavolo tecnico congiunto avviato nel 2022, e con il supporto delle amministrazioni coinvolte (MAECI, Dipartimento Politiche Europee, etc.).

Un obiettivo centrale sarà il rafforzamento del radicamento territoriale del CLENAD Italia: non solo a Bruxelles, ma anche presso le sedi di Lussemburgo, Strasburgo e le agenzie decentralizzate, tramite la creazione di sezioni locali o punti di contatto, così da includere tutta la comunità END in maniera equa e partecipata.

Il sito web sarà ulteriormente potenziato, grazie al contributo tecnico del nuovo direttivo, per offrire strumenti ancora più funzionali e intuitivi, inclusi spazi dedicati alla formazione, alle testimonianze, e a una mappa interattiva delle istituzioni ospitanti.

È prevista l’organizzazione di eventi tematici di ampio respiro, in collaborazione con le amministrazioni italiane e con i servizi UE, per favorire l’osmosi tra esperienze nazionali ed europee. Tali eventi saranno anche momenti privilegiati per avvicinare nuove generazioni di funzionari pubblici all’esperienza del distacco.

Sarà dato ampio spazio a programmi di accompagnamento: mentoring per i nuovi END, tutoraggio durante il distacco, iniziative mirate per chi rientra in amministrazione. In parallelo, sarà chiesto alle istituzioni europee di aprire maggiori opportunità per gli END, ad esempio attraverso la partecipazione ai programmi di mobilità interna o a percorsi di sviluppo professionale (es. Senior Program).

Infine, il CLENAD Italia si propone di contribuire attivamente alla strategia europea delineata dalla Comunicazione ComPAct sul rafforzamento dello spazio amministrativo europeo, promuovendo la mobilità nel pubblico impiego come strumento di innovazione e coesione. L’esperienza maturata dagli END sarà valorizzata anche in vista della Presidenza italiana del Consiglio dell’UE nel 2028, per cui il CLENAD Italia potrà fornire un apporto strategico in termini di competenze, contatti e visione europea.

Questa nuova fase sarà portata avanti con spirito di servizio, apertura al dialogo e concretezza, facendo tesoro dell’eredità lasciata dal Consiglio Direttivo uscente e puntando a una rappresentanza sempre più efficace e inclusiva degli END italiani.

Cifre e volti

Gli END in cifre

Nel quadro delle attività di monitoraggio e coordinamento sugli END, il 24 gennaio 2025 si è svolta presso il MAECI la riunione semestrale dei punti di contatto, alla presenza di rappresentanti delle principali Amministrazioni italiane coinvolte. L’incontro ha offerto l’occasione per una riflessione condivisa sull’andamento delle candidature, sui bandi pubblicati e sulle tendenze emergenti nel sistema di distacco, anche alla luce dei dati relativi al secondo semestre 2024.

È stato rilevato un incremento costante nel numero dei bandi pubblicati dalle istituzioni europee, segno di una crescente domanda di funzionari qualificati provenienti dagli Stati membri. Tuttavia, a questo aumento non ha corrisposto una crescita proporzionale delle candidature da parte delle amministrazioni italiane, in parte a causa della diffusione di bandi “senza spese” che impongono alle amministrazioni l’onere economico del distacco.

Nonostante ciò, le candidature trasmesse si distinguono per una crescente qualità e coerenza rispetto ai profili richiesti, confermando un miglioramento nella selezione interna da parte degli enti di provenienza.

PERIODO	BANDI PUBBLICATI	CANDIDATURE RICEVUTE	CANDIDATURE TRASMESSE A UE
I sem. 2011	262	379	282
Il sem. 2011	348	250	206
I sem. 2012	226	358	256
Il sem. 2012	236	330	264
I sem. 2013	177	250	248
Il sem. 2013	162	327	276
I sem. 2014	177	309	251
Il sem. 2014	143	296	208
I sem. 2015	158	297	245
Il sem. 2015	123	312	189
I sem. 2016	220	180	127
Il sem. 2016	224	207	175
I sem. 2017	202	156	123
Il sem. 2017	247	195	152
I sem. 2018	238	162	137
Il sem. 2018	214	166	127
I sem. 2019	269	182	126
Il sem. 2019	167	104	68
I sem. 2022	464	125	103
Il sem. 2022	215	82	60
I sem. 2023	380	91	69
Il sem. 2023	325	91	81
I sem. 2024	398	68	59
Il sem. 2024	381	85	82

In sintesi:

Bandi pubblicati: notiamo un andamento variabile, con picchi significativi nel primo semestre 2022, con 464 bandi e nel primo semestre 2024, con 398 bandi
Candidature ricevute: come sopra notato, esiste una tendenza decrescente nel tempo. Il massimo storico è nel primo semestre 2011, con 379 candidature.
Per quanto riguarda le candidature trasmesse alla UE, anche qui si osserva un calo progressivo, con un picco nel secondo semestre 2013 pari a 276 candidature.

Ci siamo soffermati nella valutazioni ai dati mostrati nel precedente grafico, che riteniamo particolarmente interessante, giungendo a queste conclusioni

Anomalie e Picchi

Primo semestre 2022: Picco massimo nei bandi pubblicati (464), ma nessun aumento proporzionale nelle candidature ricevute (125) e trasmesse (103).
Primo semestre 2011: Massimo storico di candidature ricevute (379), con un numero di bandi relativamente contenuto (262).

Inversioni di tendenza

2016–2017: dopo un calo marcato nel 2016, si osserva una ripresa moderata nel 2017, ma senza tornare ai livelli pre-2015.
2022–2024: A fronte di un aumento costante dei bandi, le candidature continuano a calare, con una lieve ripresa solo nel II semestre 2024.

Le nostre conclusioni

Disallineamento crescente: Negli ultimi anni, il numero di bandi pubblicati cresce, ma le candidature non seguono lo stesso trend. Questo potrebbe indicare una minore attrattività delle posizioni, una maggiore selettività o requisiti più stringenti o una scarsa comunicazione o promozione dei bandi
Effetto pandemia: L’assenza di dati per il 2020–2021 suggerisce un impatto significativo del COVID-19 sulle attività di selezione e mobilità internazionale.

Osservazioni Generali

Tendenza decrescente: Le candidature ricevute e trasmesse mostrano un declino costante nel tempo, nonostante alcuni picchi nei bandi.
Necessità di interventi: I dati suggeriscono l’urgenza di:

Rafforzare la promozione dei bandi
Semplificare le procedure di candidatura
Incentivare la partecipazione, soprattutto tra i profili più giovani

Come Clenad Italia teniamo a mente queste conclusioni per proporre spunti di discussione in seno alle amministrazioni.

Passando al numero complessivo di END italiani in servizio, notiamo un lieve calo, pur mantenendosi su livelli stabili. Il genere maschile rimane prevalente, in particolare nei settori sicurezza e difesa. Segnaliamo invece un dato incoraggiante sul fronte della diversificazione delle provenienze amministrative: cresce la presenza di esperti provenienti dal comparto ricerca, a conferma dell’interesse crescente di settori finora meno coinvolti.

Dal Clenad notiamo che vi sono significative differenze tra le amministrazioni in termini di partecipazione al programma di distacco degli END. Alcune amministrazioni si distinguono per un più marcato invio di personale all’estero, che puo’ essere il segno di una maggiore propensione all’internazionalizzazione, di un’organizzazione interna che favorisce tali distacchi, e di un coinvolgimento strutturato nei processi europei e internazionali.

Tra le amministrazioni con un numero particolarmente elevato di END spiccano quelle con missioni ad ampio respiro europeo o internazionale, oppure dotate di strutture organizzative complesse che beneficiano direttamente del distacco di esperti presso istituzioni esterne.

L’analisi comparativa di questi dati può offrire spunti utili per promuovere una partecipazione più equilibrata e strategica tra le diverse amministrazioni pubbliche, valorizzando le opportunità offerte dai distacchi internazionali e contribuendo a rafforzare la presenza italiana nelle istituzioni europee e negli organismi multilaterali; in particolare, notiamo quanto segue:

Contributi più significativi:

Il Ministero dell’Interno – Pubblica Sicurezza si distingue come la singola amministrazione con il numero più alto di END inviati: 50 esperti, pari a circa il 23% del totale proveniente dalle amministrazioni centrali.

Il Ministero della Difesa – Stato Maggiore della Difesa segue con 39 END, a conferma del forte coinvolgimento degli apparati di sicurezza e difesa nei distacchi.

Anche le Capitanerie di Porto e Guardia Costiera (14 END) e la Guardia di Finanza (12 END) mostrano una presenza significativa.

Categorie aggregate:

Le Amministrazioni Centrali nel complesso totalizzano 168 END, rappresentando la fetta più ampia del totale nazionale (216 END).

Le Università e gli enti di ricerca contribuiscono con 22 END, segno di un certo grado di partecipazione del mondo accademico, come sopra notato.

Gli Enti locali (regioni, comuni, province) raggiungono 16 END, mentre le Autorità indipendenti partecipano in misura molto più contenuta (6 END).

Disomogeneità nella partecipazione:

Mentre alcune amministrazioni inviano decine di esperti, molte altre hanno una presenza marginale (1-2 END) o nulla. Questo suggerisce un’adesione fortemente disomogenea al programma END, potenzialmente legata a risorse, cultura organizzativa o scarsa conoscenza delle opportunità offerte.

Di seguito la distribuzione in dettaglio della disparità di genere tra uomini e donne nelle prime 10 amministrazioni per destinazione, ed i dati aggregati relativi alle amministrazioni di provenienza degli END:

In merito alle destinazioni istituzionali, è stato registrato un incremento dei distacchi presso la Commissione europea, anche in Direzioni Generali di rilievo strategico per il nostro Paese. Ciò dimostra una maggiore capacità di posizionamento dell’Italia in ambiti cruciali del policy-making europeo, soprattutto nelle fasi iniziali di elaborazione legislativa.

Il MAECI ha inoltre evidenziato l’attivazione di un fondo per il finanziamento di distacchi “senza spese”, destinato a sostenere profili strategici selezionati. Sebbene le risorse siano limitate, i primi distacchi avviati grazie a questo strumento rappresentano un segnale positivo e un modello replicabile, purché le richieste rientrino in priorità definite a livello nazionale. In parallelo, cresce l’interesse per strumenti di mobilità formativa di durata inferiore, come i programmi ENFP e Erasmus P.A., sempre più considerati come canali complementari per rafforzare le competenze del personale pubblico italiano in ambito europeo.

Un tema ricorrente riguarda la tassazione delle indennità erogate agli END, in particolare da parte del Belgio. Su questo punto è in corso un confronto tra la Commissione europea e le autorità fiscali belghe. La questione è stata definita critica in quanto mina il principio di non imponibilità delle indennità previste per gli END e rischia di costituire un trasferimento indiretto di risorse dal bilancio dell’UE allo Stato membro ospitante. È stata ribadita l’importanza di segnalare ogni caso alla Rappresentanza Permanente, che svolge un ruolo di raccordo essenziale sul tema.

Infine, è stata evidenziata la necessità di rafforzare la comunicazione e la pubblicità delle posizioni aperte, anche attraverso piattaforme nazionali come il portale InPA. La collaborazione attiva tra le Amministrazioni, il MAECI e CLENAD è apparsa fondamentale per garantire trasparenza, visibilità e continuità nella gestione del sistema END.

ESPERTI NAZIONALI DISTACCATI – AMMINISTRAZIONI DI PROVENIENZA – 31 DICEMBRE 2024

AMMINISTRAZIONI CENTRALI	DONNE	UOMINI	TOTALE
Ministero Interno – P.S.	8	42	50
Ministero Difesa – SMD		39	39
Capitanerie di Porto e Guardia Costiera		14	14
Guardia di Finanza	2	10	12
Agenzia delle Dogane	3	5	8
Ministero Affari Esteri e Cooperazione lnternaz.	5	1	6
Ministero Economia e Finanze	4	1	5
Agenzia delle Entrate	3	1	4
Ministero Sviluppo Economico (MIMIT)	3	1	4
Agenzia Italiana per il Farmaco		3	3
Ministero Difesa – Personale Civile	1	2	3
Ministero Giustizia	1	2	3
Ministero Infrastrutture e Trasporti		2	2
Ministero Interno – Personale Civile	2		2
Ministero Istruzione	2		2
Ministero Lavoro	2		2
PDC – Dip. Protezione Civile	1	1	2
Cassa Depositi e Prestiti		1	1
Corte dei Conti		1	1
Ministero Ambiente	1		1
Ministero Cultura	1		1
Ministero Interno – Vigili del Fuoco		1	1
Ministero Politiche Agricole (MASAF)		1	1
Ministero Salute	1		1
TOTALE AMM. CENTRALI	40	128	168
ENTI LOCALI
Regione Veneto	1		1
Regione Friuli Venezia Giulia	3		3
Regione Sardegna	2		2
Regione Lombardia	2		2
Regione Liguria		2	2
Azienda Provinciale per i Servizi Sanitari Prov. TN		1	1
Regione Toscana		1	1
Regione Puglia	1		1
Regione Piemonte		1	1
Regione Emilia-Romagna	1		1
Comune di Trieste	1		1
TOTALE ENTI LOCALI	10	5	16
UNIVERSITÀ E RICERCA
ISTAT – Istituto Nazionale di Statistica	2	3	5
CNR – Consiglio Nazionale delle Ricerche	3	1	4
ENEA – Ag. Naz. nuove tecnologie, energia e svil. sostenibile	1	2	3
ISPRA – 1st. Sup. per la Protezione e la Ricerca Ambientale	1	2	3
ASI – Agenzia Spaziale Italiana		1	1
CIRA – Centro Italiano Ricerche Aerospaziali		1	1
INFN – Istituto Nazionale di Fisica Nucleare		1	1
ISS – Istituto Superiore di Sanità	1		1
Università Cattolica	1		1
Università degli Studi di Parma		1	1
Area Science Park		1	1
TOTALE UNIVERSITÀ E RICERCA	9	12	22
AUTORITA’
CONSOB		2	2
Autorità Garante Concorrenza e Mercato		1	1
Autorità di Regolazione dei Trasporti		1	1
ENAC		1	1
IVASS – Istituto per la Vigilanza sulle Assicurazioni		1	1
TOTALE AUTORITÀ	10	14	6
Banca d’Italia	2	2	4
TOTALE BANCA D‘ITALIA	2	2	4
TOTALE END			216

Osservando i dati relativi alla distribuzione degli END nelle varie istituzioni internazionali, potremmo concludere quanto segue:

Forte concentrazione in due poli principali

Le due amministrazioni con il maggior numero di END sono comprese nelle categorie degli altri organi e organismi e nella Commissione (entrambi con 88 END). Queste due categorie rappresentano da sole una quota significativa del totale, indicando che la maggior parte degli END è impiegata in strutture centrali o operative dell’UE.

Presenza maschile dominante

In quasi tutte le amministrazioni, la componente maschile è nettamente superiore a quella femminile. Alcuni esempi evidenti:

FRONTEX: 40 uomini verso 5 donne
SEAE – EUMS / CMPD / CSDP / ESDC: 22 uomini verso 4 donne
EUROPOL, EMSA, EDA: solo uomini

Maggiore equilibrio nella Commissione

La Commissione Europea mostra una distribuzione più bilanciata, con 40 donne e 48 uomini. Questo potrebbe riflettere politiche più attive di parità di genere nelle sue Direzioni Generali.

ESPERTI NAZIONALI DISTACCATI • UFFIO DI DISTACCO • 31 DICEMBRE 2024

Istituzione UE	Donne	Uomini	%Donne	% Uomini	Disparità
EUROPOL	0	9	0.00	100.00	100.00
EMSA	0	7	0.00	100.00	100.00
EDA	0	7	0.00	100.00	100.00
FRONTEX	5	40	11.11	88.89	77.78
ALTRI ORGANI E ORGANISMI	12	76	13.64	86.36	72.73
SEAE – EUMS / CMPD / CSDP / ESDC	4	22	15.38	84.62	69.23
TOTALE SEAE	6	26	18.75	81.25	62.50
ESTAT	3	4	42.86	57.14	14.29
COMMISSIONE	40	48	45.45	54.55	9.09
ALTRE ISTITUZIONI UE	4	4	50.00	50.00	0.00

Agenzie operative e di sicurezza con bassa presenza femminile

Le agenzie come FRONTEX, EUROPOL, EDA e EMSA, che operano in ambiti di sicurezza, difesa e controllo, mostrano una quasi totale assenza di donne, suggerendo una possibile barriera di accesso o una minore rappresentanza femminile in questi settori.

Diversificazione delle destinazioni

Oltre alle grandi istituzioni, anche agenzie specializzate come ESTAT (statistica) figurano tra le prime 10, indicando che gli END sono distribuiti anche in ambiti tecnici e analitici.

ESPERTI NAZIONALI DISTACCATI • UFFIO DI DISTACCO • 31 DICEMBRE 2024

DIREZIONI GENERALI COMMISSIONE	DONNE	UOMINI	TOTALE
SANTE • Salute e sicurezza alimentare	3	4	7
ESTAT • Istituto statistico	3	4	7
DEFIS • Difesa		6	6
TAXUD • Fiscalità e unione doganale	2	3	5
FISMA • Stabilità finanziaria, serv. finanziari e unione mercati dei capitali	1	4	5
ECHO • Aiuti umanitari	2	3	5
OLAF • Ufficio europeo per la lotta antifrode	1	3	4
MOVE • Mobilità e trasporti		4	4
COMP • Concorrenza	1	3	4
COMM • Comunicaz.ione	4		4
RTD • Ricerca e innovazione	2	1	3
INTPA • Partenariati internazionali	1	2	3
EMPL • Occupazione, affari sociali e inclusione	3		3
ECFIN • Affari economici e finanziari	2	1	3
TRADE • Commercio	1	1	2
HOME • Affari interni	1	1	2
ENER • Energia	1	1	2
CNECT • Rete di comunicazione, contenuti e tecnologie	1	1	2
BUDG • Bilancio	2		2
AGRI • Agricoltura e sviluppo rurale	1	1	2
SG • Segretariato Generale	1		1
REGIO • Politica regionale e urbana	1		1
REFORM • Sostegno alle riforme strutturali	1		1
NEAR • Politica di vicinatoe dei negoziati di allargamento		1	1
MARE • Affari marittimi edella pesca		1	1
JUST • Giustizia	1		1
JRC • Centro comune di ricerca	1		1
HR • Risorse umane e sicurezza	1		1
GROW • Mercato intemo, industria, imprenditoria e PMI	1		1
FPI • Servizio degli strumenti di politica estera		1	1
EPSO • Personale		1	1
ENV • Ambiente		1	1
EAC • Istruzione e cultura	1		1
TOTALE COMMISSIONE	40	48	88
CONSIGLIO UE	1	3	4
PARLAMENTO EUROPEO	3	1	4
TOTALE ALTRE ISTITUZIONI UE	4	4	8
SEAE • EUMS / CMPD / CSDP / ESDC	4	22	26
SEAE • Servìzio Strumenti Politica Estera	2	4	6
TOTALE SEAE	6	26	32
FRONTEX • Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera	5	40	45
EUROPOL • Ufficio europeo di polizia		9	9
EDA • Agenzia europea per la difesa		7	7
EMSA • Agenzia europea per la sicurezza marittima		7	7
EPPO • Procura europea		4	4
ERC • Agenzia esecutiva del Consiglio europeo della ricerca	2	1	3
EEA • Agenzia europea per l’ambiente	1	1	2
EMA • Agenzia europea per i medicinali		2	2
SRB • Comitato di risoluzione unico	1	1	2
EFCA • Agenzia europea di controllo della pesca		1	1
ELA • Autorità europea del lavoro	1		1
ESA • Agenzia spaziale europea (ESTEC • centro europeo per la ricerca e la tecnologia spaziale)		1	1
EUAA • Agenzia dell’Unione europea per l’asilo	1		1
EU LISA • Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi 1T	1		1
Fusion for Energy		1	1
SESAR 3 Joint Undertaking		1	1
TOTALE ALTRI ORGANI E ORGANISMI	12	76	88

Vita da END, due storie in prima pagina: Luca Fiorani (DEFIS) e Giuseppe Zuffanti (EEAS)

Il Clenad Italia incoraggia tutti gli END a trasmettere una presentazione delle attivita’che svolgono in qualita’ di esperto distaccato, per la pubblicazione sul sito del Clenad Italia. Nel 2025 abbiamo ricevuto due importanti contributi da Luca Fiorani e Giuseppe Zuffanti:

Luca e la sicurezza dell’Europa:
una storia di passione e impegno per il futuro dei nostri figli

Luca è un fisico italiano che ha trasformato le sue passioni in una carriera al servizio dell’Europa. Fin da bambino fantasticava di diventare scienziato, un sogno che lo ha portato a laurearsi all’Università di Padova con il massimo dei voti e a lavorare in alcuni dei centri di ricerca più avanzati del mondo, come l’Università di Stanford negli Stati Uniti e il CERN di Ginevra, il più grande laboratorio al mondo per la fisica delle particelle.

Dopo il dottorato in Svizzera, ha intrapreso un percorso scientifico presso l’ENEA, l’Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo economico sostenibile. Qui ha sviluppato nuove tecnologie, gestito progetti complessi, depositato brevetti e rappresentato l’Italia in contesti internazionali. Tra i risultati più notevoli: la misurazione dell’anidride carbonica emessa dall’Etna grazie a un sistema laser innovativo, finanziato dallo European Research Council (ERC), il prestigioso organismo europeo che supporta la ricerca d’eccellenza.

La passione per la conoscenza lo ha portato anche a insegnare in diverse università italiane, accompagnando con entusiasmo decine di studenti nel loro percorso accademico. Oggi continua a trasmettere il suo sapere presso l’Università Sophia.

Ma Luca non è solo uno scienziato. È anche un ecologista attivo, uno sportivo tenace — ha completato un Ironman e un’ultramaratona — e un appassionato costruttore di

relazioni, tanto da coordinare una rete internazionale di studiosi impegnati sui temi ambientali. Parla fluentemente francese e inglese.

Nel 2024 ha deciso di mettere la sua esperienza al servizio dell’Unione Europea, entrando nella Commissione Europea come esperto nazionale distaccato. Qui ha iniziato a contribuire in modo concreto alla sicurezza del continente, lavorando su tecnologie avanzate per la difesa e la protezione dei cittadini europei.

In particolare, è coinvolto nello sviluppo di tecnologie “disruptive”, cioè capaci di cambiare radicalmente il panorama tecnologico. Tra queste:

il rilevamento quantistico (quantum sensing),
le contromisure contro minacce chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari (note con l’acronimo CBRN),
i sensori infrarossi,
le tecnologie per “vedere” attraverso ostacoli (non-line-of-sight imaging),
i circuiti integrati per la lettura di segnali,
il telerilevamento satellitare,
le nuove membrane di nanofibre,
i sistemi per rilevare agenti pericolosi.

Svolge funzioni di project officer in quindici grandi progetti europei di ricerca e innovazione, con budget fino a 60 milioni di euro e oltre 90 partner ciascuno. Inoltre, ha contribuito all’Osservatorio europeo sulle tecnologie critiche, fornendo analisi

strategiche su componenti fotonici e sorgenti laser ad alta potenza.

Tutte queste attività si inseriscono nel quadro dello European Defence Fund (EDF), il Fondo europeo per la difesa. Questo programma, con un bilancio di 7,3 miliardi di euro tra il 2021 e il 2027, mira a rafforzare la cooperazione tra paesi e industrie dell’Unione, sviluppando tecnologie all’avanguardia nel settore della sicurezza e della difesa.

Luca lavora dietro le quinte per assicurare che i fondi siano ben gestiti, che i progetti raggiungano i loro obiettivi e che l’Europa si doti di strumenti tecnologici in grado di rispondere alle minacce emergenti. Il suo contributo, fatto di competenza, rigore scientifico e spirito di servizio, aiuta a costruire un’Europa più resiliente e capace di proteggere il futuro delle prossime generazioni.

Come ama dire con ironia: “Sono il Maestro Yoda che aiuta i giovani Cavalieri Jedi a costruire l’Unione Galattica”. Una battuta, certo, ma anche una visione profonda: quella di un’Europa unita, preparata, solidale — una vera casa comune per i nostri figli.

Dott. Ing. Giuseppe Zuffanti

Direttore Tecnico Superiore della Polizia di Stato – Esperto Nazionale Distaccato a Brussels, Belgio presso l’European Security and Defence College (ESDC) in qualitá di Coordinator for Cyber issues and for the Cyber ETEE Platform – Project Manager/Training Manager for Cyber.

Sono Giuseppe Zuffanti, Direttore Tecnico Superiore della Polizia di Stato, esperto nel campo della cybersecurity, cyberdefence e cybercrime con una significativa esperienza internazionale. Dal primo ottobre 2020 sono in distacco presso l’European Security and Defence College (ESDC) a Bruxelles dove nell’ambito della formazione ed educazione per la Politica di Sicurezza e Difesa Comune (PSDC), ricopro il ruolo di Coordinatore per le questioni Cyber e per la piattaforma Cyber Education Training Exercise and Evaluation (ESDC Cyber ETEE).

CyberEXPERT conference, titled “AI and Quantum Computing in Unique Synergy for Cybersecurity,” Warsaw, Poland, November 2024

In qualità di Project Manager e Cyber Training Manager, sono responsabile della formazione e dell’istruzione nei settori della cybersecurity, cyberdifesa e cybercrime, coordinando le attività di oltre 270 enti di formazione – tra cui istituzioni civili, militari, centri di eccellenza e accademie – all’interno del network ESDC, sia all’interno che al di fuori dell’Unione Europea.

Il mio lavoro si focalizza sulla promozione di una comprensione condivisa della Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC) dell’Unione Europea. Partecipo alla redazione di programmi formativi e documenti concettuali, supportando l’implementazione dei corsi dell’ESDC con un particolare focus su cybersecurity, cyberdifesa, cybercrime e relazioni esterne. Queste attività vengono svolte in stretta collaborazione con le istituzioni civili e militari membri dell’ESDC, sia all’interno dei paesi UE sia a livello internazionale. Inoltre, collaboro strettamente con i servizi pertinenti delle istituzioni, organi e agenzie dell’UE, come il Servizio Europeo per l’Azione Esterna (SEAE), l’Agenzia per la Cybersecurity dell’UE (ENISA) e l’Agenzia per l’Agenzia europea per la difesa (EDA).

Sono responsabile per i progetti per l’Intelligenza Artificiale e la Trasformazione Digitale e contribuisco al European External Action Service Knowledge Management Working Group – Peace, Security and Defence (PSD) lessons process. Sono anche responsabile del processo interno di lezioni apprese dell’ESDC, degli incontri annuali e del team building dell’ESDC. Inoltre, sostengo l’attuazione della Strategia di sicurezza informatica dell’UE, del Cyber Defence Policy Framework 2.0 e della Cybersecurity Skills Academy dell’UE.

ESDC Course “The EU’s Cybersecurity Strategy for the Digital Decade”, Scuola Perfezionamento per le Forze di Polizia, Roma, 2025

Dal 1992, lavoro per il Ministero dell’Interno – Dipartimento della Pubblica Sicurezza – Polizia di Stato. Prima di questo incarico, presso il Centro Operativo per la Sicurezza Cibernetica (C.O.S.C) della Polizia di Stato – Piemonte e Valle d’Aosta, Torino, ho ricoperto diversi ruoli di responsabilità, tra cui Dirigente del Digital Forensics Lab, Dirigente della Sezione Affari Generali e Dirigente dell’Area Information Technology. In questa sede, ho coordinato indagini di polizia giudiziaria, coordinato e condotto attività di digital forensics e promosso iniziative di prevenzione e contrasto al cybercrime. Inoltre, ho promosso attività di divulgazione e sensibilizzazione rivolte non solo al personale delle forze di polizia e delle forze armate, ma anche, nell’ambito del progetto scuole, a studenti, insegnanti e genitori.

European Union – Ukraine Cyber Dialogue, Brussels 2024

Il mio percorso accademico include un Master di 2° livello in Ingegneria Gestionale della Pubblica Sicurezza, una Laurea Magistrale in Informatica Sistemi per il Trattamento dell’Informazione e una Laurea di 1° livello in Scienze e Tecnologie Informatiche. Ho superato l’esame di Stato come Ingegnere dell’Informazione. Sono fortemente interessato all’Intelligenza Artificiale, avendo sviluppato la mia tesi nell’area dei Robot Mobili dopo tre anni di ricerca nel Progetto Lagrange, Torino.

L’ESDC svolge un ruolo fondamentale nel sostenere gli sforzi dell’UE per promuovere pace, sicurezza e stabilità. Come organo autonomo dell’UE, sotto la diretta responsabilitá dell’Alto Rappresentante dell’Unione per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza, e Vice Presidente della Commissione Europea, offre formazione ed educazione nel campo della Politica di Sicurezza e Difesa Comune (PSDC) nel contesto più ampio della Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC). Sotto il coordinamento del Comitato Direttivo composto da un rappresentante nominato da ciascuno Stato membro, garantisce che il personale civile, diplomatico, di polizia e militare sia pienamente preparato ad affrontare le sfide di sicurezza esistenti ed emergenti in modo efficace.

#1 International Cybersecurity Congress – INSECON 2024 – Poznań, Poland, 2024

Operando come una rete, l’ESDC riunisce istituti civili e militari, università, accademie, istituzioni pubbliche, centri di eccellenza e altre organizzazioni attive nei settori della sicurezza e difesa. Questa struttura consente all’ESDC di ottimizzare risorse, utilizzare fondi pubblici in modo efficiente, condividere le migliori pratiche e offrire formazione di alta qualità, adattata alle diverse esigenze nel contesto della PSDC e PESC. L’ESDC offre un’ampia gamma di programmi, dai corsi di orientamento a quelli strategici di alto livello su leadership, gestione delle crisi, cybersecurity, minacce ibride, sicurezza marittima e altro ancora.

ESDC Course “The Role of the EU Cyber Ecosystem in Global Cybersecurity Stability” for EU Member States and Indo Pacific Countries, in Brussels

Il network dell’ESDC, che ora comprende oltre 270 istituzioni membre, rappresenta una straordinaria collaborazione e condivisione di competenze nel campo della sicurezza.

8th NMIOTC Conference on Cyber Security in the Maritime Domain’ Chania, Crete, Greece, 2024

Mail della posizione di distacco: giuseppe.zuffanti@poliziadistato.it Mail dell’ente di appartenenza: giuseppe.zuffanti@eeas.europa.eu Indirizzo Linkedin: giuseppe-zuffanti-8482058

Websites: https://www.esdc.europa.eu, https://www.esdc.europa.eu/configurations/cyber-etee- platform_en

Autori principali: Luca Fiorani e Giuseppe Zuffanti

Pubblicato nel mese di giugno 2025

Rapporto Clenad 2024 – 2025

Antonio Borraccino

Corpo delle Capitanerie di porto – Guardia Costiera Italiana – Roma , Comando Generale del Corpo delle Capitanerie di porto – Guardia Costiera

Pietro Bertolotto

Regione Liguria – Genova, Servizio Fitosanitario

Elena de Gregorio

Ministero – MASE – Roma – Napoli, Dipartimento Energia – DG FTA

Gabriele Zanardo

Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione territoriale Trentino-Alto Adige – Ufficio delle Dogane di Bolzano

Luca Amadei

CONSOB, Commissione Nazionale per le Societa’ e la Borsa – Roma

Loredana Lombardi

Ministero dell’Istruzione e del Merito (MIM) – Bologna, Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia Romagna

Alessandro Coassin

Ministero della difesa – Roma, Arma dei Carabinieri

Caterina D’Osualdo

Ministero della Giustizia – Roma, Dipartimento affari di giustizia

Alessandro Sperati

Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Ufficio delle Dogane di Salerno, Direzione Territoriale Campania

Massimiliano Pagnotta

Guardia di Finanza – Roma, Comando Generale

Alberto Taddeo

Ministero Interno – Roma, Dipartimento della PS

Giuseppe Cala’

Guardia di Finanza – Roma, Comando Generale – III Reparto “Operazionio” – Centrale Operativa

Arturo Incerti

Comando Generale Capitanerie di Porto – Guardia Costiera – Roma, Comando generale – Reparto III

Marco Morini

ENEA – Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo economico sostenibile – Roma, Dipartimento Unità Efficienza Energetica (DUEE)

Emiliano Cappello

Ministero della Difesa – Roma, SGD/DNA

Valentina Santin

valentina.santin@ec.europa.eu

Vincenzo Maisano

Agenzia delle Entrate – Milano, Direzione regionale della lombardia

Danilo Di Pietro

Comando Generale del Corpo delle Capitanerie di Corpo – Guardia Costiera Italiana – Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture – Varsavia, Reparto Terzo – Piani ed Operazioni

Mattia Friolo

Ministero Difesa – Segredifesa – Navarm – Persociv – Genova, UTNAV Genova

Chiara Orsini

Istat – Istituto Nazionale di Statistica – Roma, Dipartimento per la produzione statistica/DCSE – DIREZIONE CENTRALE PER LE STATISTICHE ECONOMICHE/

Gabriella Leo

Consiglio Nazionale delle Ricerche – Roma, Istituto per lo Studio dei Materiali Nanostrutturati (ISMN)

Paolo Renzi

Corpo delle Capitanerie di porto – Guardia Costiera – Roma , Comando generale del Corpo delle Capitanerie di Porto

Francesco Morrone

Polizia di Stato – Firenze, Questura di Firenze

Francesco Pellegrini

Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) – Roma, Uffici Centrali

Simona Pinto

Ministero delle Imprese e del Made in Italy – Roma temporaneamente assegnata alla Direzione Generale del Personale

Luca Fasano

Agenzia Spaziale Italiana – Roma, Unita’ Osservazione della Terra

Alfio Gullotta

Carabinieri – Roma, Comando Carabinieri Tutela Patrimonio Culturale

Simona Maltoni

Regione Emilia-Romagna – Bologna, Direzione Generale Risorse, Europa, Innovazione e Istituzioni

Alessandro Sperati

Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Ufficio delle Dogane di Salerno, Direzione Territoriale Campania

Francesco Baruzzo

Regione Liguria – Genova, Direzione generale turismo, agricoltura e aree protette – Settore Fitosanitario regionale

Luigi Guidone

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – Roma, Direzione Generale per gli Aeroporti, il Trasporto Aereo e i Servizi Satellitari

Marcello Kivel Mazuy

Ministero (Centro di ricerca finanziato da MUR) – Capua (CE), CIRA – Centro Italiano Ricerche Aerospaziali

Manuela Oretano

Ministero Pubblica Istruzione – Palermo, Scuola

Giuseppe marra

Guardia di Finanza – Rome, Comando Generale – II Reparto

Francesca Scaturro

Ministero dell’Economia e delle Finanze – Roma, Dipartimento del Tesoro, Direzione Rapporti Finanziari Europei

Teresa Capula

Regione Autonoma della Sardegna – Cagliari, Presidenza – Direzione generale della protezione civile

Maria Baroni

Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – Roma, Segretariato generale/Ufficio del Consigliere Diplomatico/Segreteria tecnica Gab.

Pietro Erba

Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA) – Roma, Rapporti Internazionali

Irenella Sardone

Regione Puglia – Agenzia Regionale Pugliapromozione – Bari, Area Comunicazione

Cinzia Bianchino

Agenzia delle Entrate – Roma, HR (Formazione e Comunicazione interna)

Paola Castaldo

Ministero dell’Interno – Roma, Dipartimento per gli Affari interni e territoriali – Albo segretari comunali e provinciali

Rapporto Clenad 2024 – 2025

Indice

Presentazione

CLENAD Italia: chi siamo

Bilancio passato

Sguardo futuro

Cifre e volti

Gli END in cifre

Vita da END, due storie in prima pagina: Luca Fiorani (DEFIS) e Giuseppe Zuffanti (EEAS)

Rapporto Clenad 2024 – 2025

Antonio Borraccino

Antonio Borraccino

Pietro Bertolotto

Pietro Bertolotto

Elena de Gregorio

Elena de Gregorio

Gabriele Zanardo

Gabriele Zanardo

Luca Amadei

Luca Amadei

Loredana Lombardi

Loredana Lombardi

Alessandro Coassin

Alessandro Coassin

Caterina D'Osualdo

Caterina D'Osualdo

Alessandro Sperati

Alessandro Sperati

Massimiliano Pagnotta

Massimiliano Pagnotta

Alberto Taddeo

Alberto Taddeo

Giuseppe Cala'

Giuseppe Cala'

Arturo Incerti

Arturo Incerti

Marco Morini

Marco Morini

Emiliano Cappello

Emiliano Cappello

Valentina Santin

Valentina Santin

Vincenzo Maisano

Vincenzo Maisano

Danilo Di Pietro

Danilo Di Pietro

Mattia Friolo

Mattia Friolo

Chiara Orsini

Chiara Orsini

Gabriella Leo

Gabriella Leo

Paolo Renzi

Paolo Renzi

Francesco Morrone

Francesco Morrone

Francesco Pellegrini

Francesco Pellegrini

Simona Pinto

Simona Pinto

Luca Fasano

Luca Fasano

Alfio Gullotta

Alfio Gullotta

Simona Maltoni

Simona Maltoni

Alessandro Sperati

Alessandro Sperati

Francesco Baruzzo

Francesco Baruzzo

Luigi Guidone

Luigi Guidone

Marcello Kivel Mazuy

Marcello Kivel Mazuy

Manuela Oretano

Manuela Oretano

Giuseppe marra

Giuseppe marra

Francesca Scaturro

Francesca Scaturro

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